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方案簡介

平安城市視頻監控系統的建設以“統一規劃、統一標準、技術先進、突出應用、穩定可靠、資源共享、信息安全”為原則，確保系統的設計和建設滿足城市管理的全局需求，體現城市管理的數字化、自動化和智能化的水平：

1) 統一標準：平安城市視頻監控系統的建設須統一標準，系統建設在符合國家和行業相關標準及地方標準的建設要求基礎上，采用先進的技術手段和系統架構，整合治安監控資源、道路監控資源、社會監控資源和已建視頻資源，在同一的標準框架下實現統一部署、資源共享、平臺共用，構建全網各種設備接入、各子系統互聯互通、區域視頻信息系統互聯共享的可擴展規模和升級應用的視頻信息管理系統；

2) 統一規劃：平安城市視頻監控系統的建設須統一規劃，按照政府統一要求和部署，采用高科技、新方法對城市管理進行綜合分析和管理監控，提高城市管理水平和城市運行效率，增強城市應對突發事件的應急能力，加快城市數字化進程；

3) 技術先進：采用主流的、先進的技術構建系統平臺，滿足可視化社會治安防控需要，促進城市圖像信息綜合應用，實現“指揮點對點可視化、系統運行數字化、應對決策扁平化”，使我市城市可視化管理、應急指揮和治安防控數字化水平進入全國乃至世界的先進行列；

4) 突出應用：平安城市視頻監控系統的建設須突出應用，在建設中應以現實需求為導向，以有效應用為核心，充分利用視頻信息資源，結合各種應用業務，圍繞打造“智慧城市”、創造“平安城市”，不斷提高公安機關預防、打擊犯罪、嚴密治安管理和維護社會穩定的能力；

5) 穩定可靠：平安城市視頻監控系統的建設不是各種視頻資源的簡單組合，而是統一標準構架下的有機組成，系統采用的軟硬件根據統一的規范、協議和要求選型，根據新的標準規范，并經過具有相應資格的軟件評測中心、產品檢測中心的測試，質量達標，性能穩定，能夠持續有效運行，滿足城市管理7*24小時不間斷持續運行的需要；

信息安全：平安城市視頻監控系統構建信息傳輸專網，保證專網專用，安全暢通，社會監控資源通過互聯網或VPN接入時，須遵從規范要求采用嚴格的網絡隔離和安全措施，不同專網之間，如公安視頻專網與城管行政專網之間也應采用嚴格的隔離措施，確保各專網的信息安全。

背景與挑戰

建設城市視頻監控應用系統是實現城市安全和穩定的重要基礎，是“平安城市”建設的重要組成部分，更成為“智慧城市”的重要載體，它不僅可以滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，在預防、發現、控制、打擊違法犯罪，提供破案線索，固定違法犯罪證據等方面也發揮人防、物防所不可替代的作用，對于提升城市可視化管理水平和政府應急處置能力，維護城市公共安全具有十分重大的意義。

自2005年全國首批3111試點城市監控系統建設以來，我國平安城市的建設步伐已經進入到平穩階段。隨著城市經濟建設和各項社會事業的快速發展，工業化、城市化進程不斷推進，社會治安日益復雜化，不同警種和業務之間的橫向聯系也越來越密切，使得原來采用某方面專門技術、服務于某項專門業務的獨立運行的技術系統已經不能滿足社會治安動態管理的需求，平安工程進入多級監控聯網管理和業務應用全面融合的時代，視頻監控技術將成為繼刑偵、技偵、網偵技術后公安機關戰斗力新的增長點。

解決方案

1.1.1 合力打造城市可視化防控包圍圈

1) 街面防控

街面是違法犯罪分子作案出入的必經之地，為進一步做好“街面防控”工作，應在街面防控上實現“見警力、見警車、見警燈、見監控、見報警標識”。通過建設治安監控系統、高清治安卡口系統、移動車載取證系統、移動單兵作戰系統，采取人員盯守防范、天網定點防范、GPS定位防范、視頻圖像跟蹤防范等措施，織密防范網絡，實現技防和人防的結合，嚴控街面陣地。

2) 道路防控

建設道路防控三層電子監控包圍圈，通過部署高清卡口監控系統、電子警察抓拍系統或綜合卡式電警系統，全面記錄通行車輛信息，做到“車輛留牌號、違章能查出、犯罪能取證、軌跡能刻畫”。

 第一道包圍圈為位于城區外圍的主要出入口；

 第二道包圍圈為位于城區外環路和市內主次干道交叉口；

 第三道包圍圈為城區的主要路段及路口

3) 社區防控

居民住宅區的出入口是安防區域，人員、車輛進出頻繁，通過在住宅小區出入口通道建設出入口控制系統、卡口抓拍系統、人臉抓拍系統，做到“人過留影”，“車過留痕”，同時對社區內部位實施全天候、全方位24小時監控，以實現社區的安全管理。

4) 陣地防控

網吧、旅店等場所是犯罪分子經常會出入的場所，通過系統與網吧、旅店二代身份證信息采集系統的對接，實現圖片信息采集與身份信息獲取。陣地防控建設以信息化建設為支撐，通過采集錄入“人、地、物、時間”等信息，著力構建無縫隙、全覆蓋、全時空的現代化陣地防控體系。

5) 卡點防控

火車站、汽車站、地鐵站、港口等監控區域出入口部位設“關卡”，通過部署人臉抓拍識別系統，以“卡的牢、控的住、緝得獲”為總目標，充分發揮各卡點防控堵截的功能。將人防與技防充分融合，形成嚴密的合圍封鎖線，使違法犯罪分子插翅難逃。

1.1.2 建成統一的視頻信息共享平臺

平安城市視頻信息共享平臺實現所有圖像資源的集中管理，實現跨地區、跨部門視頻監控資源共享和互聯互通互控，保證聯網視頻傳輸的質量，提供一個視頻信息資源的統一監控檢索系統，充分發揮視頻監控系統在加強社會管理，提升警務效率、組織群防群治、預防和打擊違法犯罪等方面的作用。

1) 實現各類視頻信息整合和管理：整合各類不同來源、不同格式的圖像資源，實現視頻圖像信息系統的數字化、網絡化和智能化，具備信息資源管理、設備管理、用戶管理、網絡管理、安全管理等功能；

2) 實現視頻資源統一調度：在實現視頻圖像信息整合的基礎上，經平臺統一授權控制，通過客戶端可遠程訪問授權范圍的視頻圖像信息，可對跨區域、跨部門、跨警種的視頻圖像信息進行調度；

3) 深度挖掘實戰應用功能：以公安業務需求為導向，依托系統之間的有效關聯和對接以及系統平臺的業務開發能力，為各部門、警種提供實戰支撐。

1.1.3 完善視頻圖像信息傳輸網絡

建設三級視頻傳輸專網，高標準建設、高帶寬傳輸，實現高清晰圖像傳輸，視頻傳輸專網獨立運行于公安信息通信網，專門用于支撐視頻圖像監控服務和匯接各層級的視頻監控系統，與公安信息網安全連通。

1.1.4 建立視頻圖像信息數據庫

視頻圖像信息數據庫是防控、應急和社會管理的核心視頻圖像庫，是城市視頻與報警的數據中心。分級建立視頻圖像信息數據庫，對各部門、警種關注的視頻圖像信息進行整理、分類存儲，通過視頻圖像信息與公安所關注的警情、案件進行有效關聯，方便公安進行情報分析研判。視頻圖像信息數據庫采取動態管理方式，以確保入庫信息的及時性、準確性和有效性。

1.1.5 整合公安機關內外部視頻圖像資源

實現公安機關內部視頻圖像信息的整合，依托公安視頻圖像信息共享平臺加大整合力度，有效整合包括公安自建的治安監控系統、道路監控系統、無線視頻監控系統、卡口系統及卡口式電子警察系統等采集的視頻圖像信息。通過建設社會視頻圖像信息共享平臺整合公共網絡上傳輸的視頻圖像信息，將要害單位等自建視頻監控系統中涉及公共區域的視頻圖像信息接入公安機關。

1.1.6 保證視頻圖像信息的接入

充分保證視頻圖像信息的接入正常，根據需接入的視頻圖像信息或攝像機的屬性進行分類，設定對應的接入級別和安全措施，保證公安信息網、公安視頻專網的運行正常。

用戶價值

平安城市監控系統總體邏輯架構自下到上分為三部分，依次為：數據資源、業務承載網絡和業務處理平臺。

數據資源

在系統里，數據資源主要是各種從前端系統中采集到的數據資源，包括監控數據、卡口數據、電警數據、移動監控數據、報警數據及其他公安信息數據和社會資源數據等，系統構建在視頻監控專網內，所有數據資源在接入公安信息網時一定要通過邊界接入平臺做物理隔離，以保證公安信息網本身的安全性。

業務承載網絡

數據承載網絡主要負責將各種視頻和報警相關的資源接入到業務處理平臺內部，采用各種不同的網絡接入方式，將不同區域的監控資源和業務處理平臺及用戶連接起來使之共享互通。

業務處理平臺

業務處理平臺一方面實現數據資源的切換控制和應用管理，主要負責視頻信息和報警信息的集中管理和調度，是整個系統的資源調配、應用的核心。另一方面主要實現視頻信息的各種數字化應用。實現包括電子警察數據處理、治安卡口數據處理、GIS系統整合、智能視頻分析、視頻解碼上電視墻顯示、系統管理與遠程維護、業務系統整合等功能。因而平臺不僅承擔著前端各類數據資源的接入整合，而且是業務應用邏輯展現的最終實現途徑。業務處理平臺最終將各類數據資源處理為用戶所需的信息供相關部門的用戶使用。

用戶

用戶指所有通過授權使用業務處理平臺查閱或下載與自身業務相關信息的組織或人員。